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全國人大財政經濟委員會：2025年中央和地方預算執行情況總體較好

中經記者杜麗娟北京報道

3月10日，第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會向十四屆全國人大四次會議主席團第二次會議提交《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的審查結果報告》（以下簡稱《報告》）。經表決，會議通過該《報告》。

《報告》指出，2025年全國一般公共預算收入216045億元，為預算的98.3%；支出287395億元，完成預算的96.8%。全國財政赤字56600億元，與預算持平。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算運行總體平穩。

財政經濟委員會認為，2025年中央和地方預算執行情況總體較好。同時，預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題，比如：預算管理和資產管理銜接不夠；有的政府投資項目管理和資金使用不夠規范、績效不高等，要高度重視并認真研究這些困難和問題，采取有效措施著力加以解決。

圍繞做好2026年預算執行和財政工作的建議，《報告》提出六方面要求：一是實施好更加積極的財政政策,二是落實好優化財政支出結構措施,三是加強財政科學管理,四是積極有序化解地方債務風險,五是深化財稅體制改革,六是嚴肅財經紀律。

在業界看來，2026年是“十五五”開局之年，積極財政政策不斷增強前瞻性、針對性、協同性，做優增量、盤活存量，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，強化財政資源統籌，集中力量辦大事，堅持“收入一個盤子”，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，為零基預算拓展了實施空間，也為提升效益提供了更大可能。

趙福昌介紹，實踐中地方也各有做法，加力盤活存量資金，提升資金使用效率，有的地方將資金、資產、資源進行“三資”統籌，有的地方加上“資本”進行“四資”統籌；有的地方將財政預算撥款和非預算撥款統統納入預算管理，逐步健全財政資源的覆蓋范圍，有效拓展了向支出要效益的空間。

《報告》還提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合，做好落地實施。

在普華永道中國公共事務主管合伙人周星看來，政策強調“投資于物”與“投資于人”協同推進，不僅體現了對民生投入的持續增加，更意味著將人力資本提升作為驅動長期增長的核心要素進行戰略投資，有助于形成“人力資本提升—勞動生產率提高—收入增長—消費擴容—產業升級”的良性循環，進而把財政支出轉化為支撐高質量發展的內生動力。

“財政支出大幅向就業、托育、養老、醫療等民生領域傾斜，標志著政策重心已經從傳統基建的‘物’轉向人力資本的‘人’。這不僅是一種短期刺激，更是通過修復居民資產負債表、提升社會保障水平，從根本上培育消費能力和信心。”周星在接受《中國經營報》記者采訪時說。

會議認為，國務院提出的2026年預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆歷次全會精神，符合中央經濟工作會議部署，與年度經濟社會發展預期目標和宏觀調控總體要求相適應，主要收支政策基本協調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》，批準2026年中央預算草案，同時批準2026年地方政府一般債務限額188689億元、專項債務限額443185億元。

依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

（編輯：吳婧審核：朱紫云校對：張國剛）