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兩會建言｜全國人大代表魏后凱：以法治保障進城落戶農民農村土地合法權益

2026年03月11日 15:58 貝果財經

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中經記者杜麗娟北京報道

2026年政府工作報告提出，扎實推進鄉村全面振興。堅持把“三農”工作作為重中之重，深入學習運用“千萬工程”經驗，提高強農惠農富農政策效能，進一步夯實農業農村基礎、提升發展質效。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員魏后凱認為，政府工作報告充分體現了以人民為中心的發展思想，突出共同富裕和民生為先導向，高度重視城鄉區域協調發展，這些系統部署為“十五五”開局之年推進農業農村現代化指明了方向。

在十四屆全國人大四次會議重慶代表團全體會議上，魏后凱提出三點建議：

一是加強鄉村運營人才隊伍建設。鄉村運營是鄉村全面振興中不可或缺的重要環節，其本質是對農村集體經濟的職業化、市場化運營。當前，我國開展鄉村運營的條件已經成熟，需要更加重視鄉村運營。

然而，目前各地鄉村運營人才嚴重短缺，加強鄉村運營人才尤其是農村集體經濟經理人隊伍建設是當務之急。

魏后凱建議，制定鄉村運營人才隊伍建設專項規劃，實施農村集體經濟經理人培育工程，力爭每年培養一批、轉化一批、引進一批（各1萬名左右）農村集體經濟職業經理人。在中央財政中設立專項資金或者在現有專項中切出一塊資金，支持鄉村運營人才隊伍建設。在東西部協作以及對口支援民族地區和邊疆地區中，加強鄉村運營人才培養和交流。

二是加快建立進城落戶農民“三權”自愿有償退出機制。截至2025年年底，全國共確認農村集體經濟組織成員約9.3億人，而同期全國鄉村常住人口為4.51億，即超過半數的農村集體經濟組織成員常住在城鎮（規模約為4.8億）。當前進城落戶的農村集體經濟組織成員已高達1.91億人。

黨的二十屆三中全會明確指出，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，這是2029年需要完成的改革任務。

魏后凱建議，按照“自愿有償、市場導向、城鄉統籌、梯次推進”的總體思路，以逐步增加開放性、擴大交易范圍、建立以市場化補償為主的多元補償辦法為重點，加快建立與高水平社會主義市場經濟體制相適應的開放透明、規范有序、運行高效的“三權”退出機制?！翱梢钥紤]把進城落戶農民‘三權’自愿有償退出與其市民化進程和社會融入有機銜接起來，逐步放開和擴大宅基地使用權的交易半徑，建立宅基地退出與集體經營性建設用地入市的銜接機制?！?/p>

三是要高度重視農民工增收。2025年，農民工月收入5075元，比上年增長2.3%，低于城鎮居民4.2%的增速，更低于農村居民6.0%的增速。魏后凱建議，采取更加有效的措施，多渠道促進農民工穩崗增收，實踐中要把穩崗幫扶和促進增收有效結合起來。

（編輯：吳婧審核：朱紫云校對：張國剛）