16省機(jī)制電價(jià)出爐：最低0.19元、最高0.41元，差距為何如此懸殊？

今年新能源行業(yè)的大事，決定著新能源行業(yè)未來的機(jī)制電價(jià)，已經(jīng)在全國(guó)近半省區(qū)落地了。

華夏能源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有16個(gè)省區(qū)完成了機(jī)制電價(jià)首輪競(jìng)價(jià)。讓外界頗感驚奇的是，競(jìng)價(jià)既跑出了0.19元/千瓦時(shí)（甘肅）的超低價(jià)，也涌現(xiàn)了0.41元/千瓦時(shí)（上海）的最高價(jià)。兩者之間的差距竟有兩倍多！

上海0.41元的機(jī)制電價(jià)，與上海的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)拉齊；甘肅0.19元的機(jī)制電價(jià)，則比照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)大幅下滑了37%。非但如此，甘肅0.19元的機(jī)制電價(jià)，已經(jīng)向當(dāng)?shù)匦履茉船F(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)大幅靠攏了。

上述甘肅與上海的冰火兩重天，其實(shí)并非個(gè)案。16省首輪機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的結(jié)果顯示，另有安徽、云南、海南、福建、廣東、天津、江西等地，其機(jī)制電價(jià)保持了高水平（保持在當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)附近）；同時(shí)，也有山東、黑龍江、青海等地機(jī)制電價(jià)比照燃煤基準(zhǔn)電價(jià)大幅下滑。

“136號(hào)文”設(shè)計(jì)機(jī)制電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，是為了在新能源全面入市后保障新能源企業(yè)的合理收益，但是如果機(jī)制電價(jià)比照燃煤基準(zhǔn)電價(jià)低太多的話，機(jī)制電價(jià)的保障力度就會(huì)大打折扣了。

這一高一低的對(duì)比之間，暴露了機(jī)制電價(jià)需要修訂的諸多細(xì)節(jié)問題。

三高與三低：沒有對(duì)比就沒有傷害

機(jī)制電價(jià)的高低及其保障水平，在比較之中就有了大致的衡量。16省首輪機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果，我們選取機(jī)制電價(jià)大幅向新能源現(xiàn)貨電價(jià)靠攏的3個(gè)省份——上海、安徽、云南，以及機(jī)制電價(jià)維持在燃煤基準(zhǔn)電價(jià)水平上的3個(gè)省份——甘肅、黑龍江、山東，通過對(duì)比來一窺不同地區(qū)新能源項(xiàng)目的收益保障情形。

先來看甘肅、黑龍江、山東3省機(jī)制電價(jià)之低。

甘肅風(fēng)光一體機(jī)制電價(jià)0.1954元/千瓦時(shí)，全國(guó)最低。

首先，甘肅136號(hào)文規(guī)定的新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)上下限區(qū)間為0.1954-0.2447元/千瓦時(shí)，首次競(jìng)價(jià)就頂格下限成交，讓人扼腕；其次，甘肅的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為0.3元/千瓦時(shí)，機(jī)制電價(jià)0.1954元/千瓦時(shí)，比照燃煤基準(zhǔn)電價(jià)下滑了37%；再次，0.1954元/千瓦時(shí)的機(jī)制電價(jià)，比甘肅0.24元的中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)，也是低了不少；最后，也是更加重要的，甘肅很多新能源場(chǎng)站棄電率竟然達(dá)到了七八成之高，電價(jià)不高疊加棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，新能源收益如何去保障呢？

黑龍江風(fēng)光一體機(jī)制電價(jià)0.228元/千瓦時(shí)，雖然看似比甘肅是高了點(diǎn)，但是這一機(jī)制電價(jià)背后的隱憂并不少。首先，黑龍江燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為0.374元/千瓦時(shí)，機(jī)制電價(jià)0.228元/千瓦時(shí)，比照燃煤基準(zhǔn)電價(jià)大幅下滑了40%；其次，盡管黑龍江新能源場(chǎng)站的棄電率外界還不得而知，但是此次機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果卻從一個(gè)側(cè)面有所反映。

此次黑龍江機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，?共562個(gè)新能源項(xiàng)目通過競(jìng)價(jià)審核，總規(guī)模8.4GW；最終僅277個(gè)、總規(guī)模3.4GW的項(xiàng)目入圍。也就是說，一半以上的項(xiàng)目直接出局，根本就無(wú)緣機(jī)制電價(jià)的“雨露”。機(jī)制電價(jià)水平很低，入圍項(xiàng)目比例低，加之不得而知的新能源棄電率，黑龍江新能源項(xiàng)目的收益自然是非常堪憂。

山東機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，風(fēng)電0.319元/千瓦時(shí)、光伏0.225元/千瓦時(shí)，風(fēng)電機(jī)制電價(jià)是很高的，但光伏卻很低。要知道，山東光伏裝機(jī)已經(jīng)近9000萬(wàn)千瓦了。山東燃煤基準(zhǔn)電價(jià)0.3949元/千瓦時(shí)，光伏機(jī)制電價(jià)比照燃煤基準(zhǔn)電價(jià)大幅下滑了43%。同樣的，對(duì)于新能源裝機(jī)近1.3億千瓦的大省來說，新能源棄電問題是難免的。也就是說，山東新能源項(xiàng)目同樣存在收益問題。

然后再來看上海、安徽、云南的機(jī)制電價(jià)之高。

9月29日，云南省組織2025年6月1日-12月31日并網(wǎng)增量新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，共529個(gè)新能源項(xiàng)目參與申報(bào)，中標(biāo)入圍項(xiàng)目509個(gè)。競(jìng)價(jià)結(jié)果，光伏項(xiàng)目出清機(jī)制電價(jià)0.33元/度，風(fēng)電項(xiàng)目出清機(jī)制電價(jià)0.332元/度。同期，?云南燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為0.3358元/千瓦時(shí)。

11月23日，安徽省2025-2026年機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示。其中，入圍74個(gè)獨(dú)立競(jìng)價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)為0.3837元/千瓦時(shí)，包括66個(gè)集中式光伏項(xiàng)目；入圍8110個(gè)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)為0.384元/千瓦時(shí)，包括2個(gè)集中式光伏項(xiàng)目。同期，?安徽燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為0.3844元/千瓦時(shí)。

11月24日，上海市2025-2026年機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，中標(biāo)入圍2039個(gè)項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)水平0.4155元/千瓦時(shí)。這一電價(jià)水平與上海的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)相同，且也是迄今為止全國(guó)最高的增量新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)！

暫時(shí)拋開較為異常復(fù)雜難辨的機(jī)制電量規(guī)模不談，首輪機(jī)制電價(jià)，三低三高的結(jié)果不能不引發(fā)思考。136號(hào)文機(jī)制電價(jià)設(shè)計(jì)的初衷，是帶有保障性質(zhì)的，本意是與以往新能源在燃煤基準(zhǔn)電價(jià)水平上的保障性收購(gòu)相銜接。機(jī)制電價(jià)比燃煤基準(zhǔn)電價(jià)略低一點(diǎn)可以理解，但是低太多、甚至低去三四成，已經(jīng)快要靠近現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)了，那機(jī)制電價(jià)還有什么保障性功能呢？去參與競(jìng)價(jià)的意義何在？

滬皖滇：高機(jī)制電價(jià)的底層邏輯

將機(jī)制電價(jià)維持在燃煤基準(zhǔn)電價(jià)的高水平上，進(jìn)而躋身機(jī)制電價(jià)“前三甲”的上海、安徽、云南，到底是怎樣做到的？這背后原因的極為復(fù)雜，但也不乏蛛絲馬跡可以追蹤。

此次競(jìng)價(jià)，上海給的機(jī)制電量指標(biāo)是22億千瓦時(shí)，最終入圍的只有5.38億千瓦時(shí)的電量參與競(jìng)價(jià)，結(jié)果就是競(jìng)價(jià)上限0.4155元/千瓦時(shí)出清成交；安徽給的機(jī)制電量指標(biāo)是90億千瓦時(shí)，最終入圍的只有58.68億千瓦時(shí)的電量參與競(jìng)價(jià)，結(jié)果就是燃煤基準(zhǔn)電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)附近出清成交。

也就是說，上海、安徽高機(jī)制電價(jià)高的一個(gè)共性原因，是政策賦予的機(jī)制電量指標(biāo)高，而入圍參與競(jìng)價(jià)的電量少。這一道理非常淺顯，5個(gè)人分10個(gè)饃饃，那自然都能吃得飽。

上海的新能源體量特別小，今年4月，上海市的規(guī)劃是到2025年底，光伏裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。此外，上海還有數(shù)量極其有限的一點(diǎn)海上風(fēng)電。上海跨國(guó)公司云集，綠電需求很旺盛，而上海本地新能源又很少，于是，上海機(jī)制電價(jià)設(shè)計(jì)方面的自由度就很大，盡量給高價(jià)。

相比上海，甘肅則是另一個(gè)極端。甘肅新能源裝機(jī)已經(jīng)突破了8000萬(wàn)千瓦，并且，甘肅計(jì)劃“十五五”新能源裝機(jī)翻一番至1.6億千瓦，項(xiàng)目上馬多了，電力需求問題又未能妥善安排，于是，甘肅新能源場(chǎng)站棄電問題就特別嚴(yán)重。受其拖累，其機(jī)制電價(jià)也全國(guó)墊底。

上海甘肅對(duì)比說明，上馬新能源項(xiàng)目并不是越多越好，需要科學(xué)規(guī)劃、按需供給。新能源數(shù)量安排合理一點(diǎn)，機(jī)制電價(jià)可能就高一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)的新能源企業(yè)都受益。新能源高質(zhì)量發(fā)展，要考慮如何在保障新能源裝機(jī)合理增速的同時(shí)，讓機(jī)制電價(jià)高一點(diǎn)、保障水平高一點(diǎn)。

這一點(diǎn)，安徽的案例很有啟發(fā)性。截至2025年6月，安徽省新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6414萬(wàn)千瓦，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的46.6%，超過煤電，成為該省第一大電源。

而來自安徽省發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)顯示，近5年來，安徽新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)近5000萬(wàn)千瓦，可再生能源累計(jì)裝機(jī)約7400萬(wàn)千瓦，是“十三五”末的3倍。可再生能源發(fā)電裝機(jī)首次超越煤電，歷史性實(shí)現(xiàn)“占比過半”。同時(shí)，安徽創(chuàng)新打造新能源發(fā)展的多類“賽道”，風(fēng)電光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模近3年連續(xù)穩(wěn)定在1200萬(wàn)千瓦左右。

在這一中等偏上的新能源裝機(jī)量水平上，安徽仍然敢于將增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)上限，定在燃煤基準(zhǔn)電價(jià)這一高水平上。這充分體現(xiàn)了安徽發(fā)展新能源的決心。

此外，安徽此次新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)有一個(gè)細(xì)節(jié)很值得關(guān)注。那就是出清成交的58.68億千瓦時(shí)中，8110個(gè)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（僅有2個(gè)集中式光伏項(xiàng)目），獲得了機(jī)制電量17.54765398億千瓦時(shí)。能給分布式項(xiàng)目這么多的機(jī)制電量，全國(guó)還沒有第二家！

從地方發(fā)展來說，要想保障新能源的合理收益，需要雙管齊下：既要科學(xué)合理規(guī)劃本地區(qū)的新能源項(xiàng)目數(shù)量，又要以更大的勇氣和決心，去賦予新能源更有保障水平的機(jī)制電價(jià)。如此才能讓區(qū)域內(nèi)新能源均衡、高質(zhì)量地發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：新能源的合理收益要保障

上網(wǎng)電價(jià)的基本邏輯是這樣的：火電時(shí)代的電價(jià)“定盤星”，是燃煤基準(zhǔn)電價(jià)；燃煤基準(zhǔn)電價(jià)上下浮動(dòng)20%，就形成了中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)；中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)之外，是一天之內(nèi)波動(dòng)幅度非常之大的現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)。

全面入市后，新能源恐懼市場(chǎng)化是有原因的。新能源是出了名的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，這一特性使其在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候面臨著很高的不確定性。

新能源市場(chǎng)化，帶來了現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)的持續(xù)走低，比如山東光伏1-6月現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)已經(jīng)跌到了6分錢；而中長(zhǎng)協(xié)，新能源波動(dòng)性大，中長(zhǎng)協(xié)簽約面臨著出力曲線預(yù)測(cè)難的問題。預(yù)測(cè)不準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)偏差考核，新能源業(yè)主方就需要到現(xiàn)貨市場(chǎng)去采購(gòu)高價(jià)電來完成履約。

如果新能源簽約中長(zhǎng)協(xié)沒有上述困難，那中長(zhǎng)協(xié)本身就能夠保障新能源的收益，新能源也就不需要機(jī)制電價(jià)了。正因?yàn)樾履茉磪⑴c現(xiàn)貨市場(chǎng)以及中長(zhǎng)協(xié)，都存在著難以逾越的障礙，新能源全面入市才需要機(jī)制電價(jià)，來保障新能源業(yè)主的收益。

現(xiàn)在的問題是，機(jī)制電價(jià)到底在多大程度上保障了新能源的合理收益呢？正如目前各地的競(jìng)價(jià)結(jié)果所顯示的，機(jī)制電價(jià)正在成為“雞肋”，不參與競(jìng)價(jià)沒保障，參與競(jìng)價(jià)了也沒多少收益。行業(yè)期待的是，隨著機(jī)制電價(jià)的逐步落地讓更多問題暴露后，相關(guān)問題能夠得以重視和改進(jìn)。