在线中文字幕一区二区,国产一区在线播放,一区二区三区日本在线观看,成人国产免费观看,日本69精品久久久久999小说

兩會建言｜全國人大代表汪玉成：建議優化預算資金投向，助力縣域城市更新

2026年03月11日 13:51 中國經營報

語音播報縮小字體放大字體微博微信 0

中經記者方超張家振上海報道

作為推動城市高質量發展的重要抓手之一，城市更新成為2026年全國兩會的熱議話題之一。

2026年政府工作報告指出，深入推進以人為本的新型城鎮化。堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系。高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。

《中國經營報》記者注意到，在各地城市更新行動持續推進的背景下，縣域城市的城市更新現狀與挑戰也受到外界關注。記者在采訪中獲悉，全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成建議，優化城市更新中央預算資金投向，助力縣域城市更新高質量發展。

“通過優化中央預算資金投向、健全統籌機制、創新投融資模式及完善長效管理政策體系，可有效破解縣域城市更新的發展制約。”汪玉成表示。

（全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成。受訪者/圖）

縣域城市更新尚存難題

在多重因素影響下，城市更新的重要性正在不斷提升。

“高質量城市更新是2025年確定的重要方向，政府工作報告中的表述由去年的‘持續推進城市更新’調整為今年的‘高質量推進城市更新’。”中指研究院分析認為，這意味著，2026年將是深化落實城市更新工作的一年。

汪玉成認為，我國城鎮化率從2000年的36.22%大幅提升至2024年的67%。“城市更新已從過去的大拆大建轉向以人為本、高質量發展的系統工程，成為推動城市結構、功能、品質全面升級的關鍵舉措。”

在推進城市更新行動過程中，縣域城市所扮演的角色也日益凸顯。

“縣城作為城鎮化建設的重要載體，在連接城鄉、促進區域協調發展中具有不可替代的作用。”汪玉成以安吉縣舉例稱，“十四五”期間，當地對銀苑小區（二期）、紅楓苑等15個老舊小區實施改造，惠及居民及商戶6824戶，改造工作獲群眾廣泛認可。

不過，在汪玉成看來，縣域城市更新在中央預算資金投向上還面臨諸多制約，亟須政策層面的優化支持。“當前，中央預算資金在城市更新領域的投向設置，對縣域城市更新工作形成了明顯制約。”

“資金申報的人口規模壁壘突出。”汪玉成分析稱，根據《城市更新中央預算內投資專項管理暫行辦法》，城中村改造、城市公共空間改造、老舊街區（廠區）改造等重點領域，僅針對常住人口300萬以上的大城市。

據了解，安吉縣常住人口約60萬。汪玉成表示：“當地在這些領域的多元化探索因人口規模限制，無法享受中央預算資金支持，制約了縣域城市更新的品質提升和功能完善。”

汪玉成進一步指出，縣域城市還面臨“申報項目在建成時間上制約性較強”“投融資模式的可持續性受限”等挑戰。根據規定，中央預算資金補助比例最高不超過項目總投資的50%，剩余資金需地方財政保障。但縣域財政實力相對薄弱，面臨“項目規模小難以獲得中央資金，項目規模大地方財政無力保障”的困境。

“社會資本引入渠道不暢，公共基礎設施類項目（如管網更新）與經營性項目（如充電樁、停車場）的‘肥瘦搭配’模式缺乏政策支持，導致項目運營可持續性不足，易出現‘改造后再衰敗’的情況。”汪玉成表示。

建立縣域城市更新基金

面對種種挑戰，縣域城市在推進城市更新工作中該如何破局？

汪玉成建議建立縣域城市更新中央預算資金專項申報通道。針對縣城新型城鎮化建設需求，建議住房和城鄉建設部在城市更新中央預算內投資專項中增設“縣域城市更新”子項。

“對常住人口規模不設限，將安吉縣等全國宜居縣城建設試點、新型城鎮化示范縣城納入支持范圍。”汪玉成建議，重點支持縣域老舊小區改造、城中村改造（含縣域內集鎮城中村類更新）、老舊街區（廠區）改造等領域，參照現有大城市補助比例（最高50%）明確補助標準，破解人口規模壁壘。

汪玉成認為，構建以城市體檢為基礎的縣域全域更新統籌機制很有必要。“上級部門在中央預算資金安排中，能夠適當放寬項目建成時間的條件約束，更多地考慮項目的實際情況以及百姓的更新意愿，二者相結合，這樣更加能讓上級資金用得恰到好處。”

“目前，安吉縣已完成系統性城市體檢及復評，編制了全域城市更新規劃，明確近遠期改造規模、項目布局和資金需求。”汪玉成建議，住建部將城市體檢結果作為中央預算資金申報的前置條件，實現資金和資源的高效配置。

除優化中央預算資金投向、健全統籌機制外，還需要創新縣域城市更新多元化投融資模式。

“建議放寬中央資金申撥約束，鼓勵社會資本參與。”汪玉成表示，縣域城市更新項目在申報中央預算資金時，建議允許引入社會資本參與建設運營。對公共基礎設施類項目與經營性項目的“捆綁”實施模式在政策中予以明確，例如將管網更新改造與收費新能源充電樁、智慧停車場等項目相結合，用經營性收益彌補公益性投入，減輕地方財政壓力。

在汪玉成看來，還可以建立縣域城市更新基金，由中央預算資金引導，聯合地方財政、金融機構和社會資本設立縣域城市更新專項基金，為縣域城市更新項目提供長期、低成本的資金支持，破解項目融資難問題。

汪玉成表示，通過推行以上舉措，可有效破解縣域城市更新的發展制約，助力安吉縣等縣域建設成為國際化綠色山水美好城市，為全國縣域城市更新提供可復制的“縣域樣板”。

（編輯：張家振審核：童海華校對：翟軍）