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劉世錦：建議“十五五”時期將“兩個十萬億”國有權益資本劃撥社保基金并進入資本市場運作｜和訊2025年會

2025年12月07日 10:04 和訊網

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12月7日，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，在經歷了三十多年的高速增長后，中國經濟從2010年一季度開始由高速逐步轉向中速，經濟增長的主要挑戰由供給約束轉為需求約束，而需求不足主要不是投資和出口不足，而是消費不足。

　　“十五五”是我國經濟增長主要由投資和出口驅動轉向創新和消費驅動的關鍵時期，劉世錦認為因此有必要研究擴大消費、改善民生與經濟增長、創新驅動的內在邏輯的實現機制。

　　12月7日，由聯辦集團、和訊共同主辦、財經中國會承辦，主題為“尋找中國經濟破局之路”的和訊財經中國2025年會暨第23屆財經風云榜在北京舉行。劉世錦在大會演講中表達了上述觀點。

　　劉世錦認為，GDP可分為消費和儲蓄，與低消費相對應的是高儲蓄。把高儲蓄的起因說清楚了，在很大程度上可以解釋為什么會出現低消費。當前我國經濟存在兩個結構性現象：一是消費占GDP比重過低，存在一種結構性偏差，二是國有資本占全社會凈資產比重偏高。這種“一低一高”現象之間是有深層邏輯關聯的。

　　從國際比較看，中國的養老金資產積累嚴重不足，成為消費不足的重要起因。與養老金資產不足形成鮮明對比的是，中國形成了較大規模的國有資本積累。

　　“我們有一大塊國有資本，在經濟發展轉型的關鍵時期能夠起到擴大消費的重要作用，這正是我國社會主義集中力量辦大事的重要體現，是我國政治制度優勢的重要體現。”劉世錦表示，“歷史地看，國有資本比重高、分紅少，進而帶動企業高儲蓄，有助于短期內快速動員大量資金進行投資，加快工業化和城市化進程，對推動國家工業化和經濟發展起到了不可替代的重要作用。這一點要給予充分肯定。”

　　劉世錦認為，當消費比重明顯偏低、出現結構性偏差，經濟增長轉入創新和消費驅動階段后，就需要通過必要的結構調整，轉向支持消費，且這一轉變勢在必行。

　　因此，他建議在“十五五”時期，通過將“兩個十萬億”國有權益資本劃撥社保基金并進入資本市場運作、短期財政補貼和完善長期繳費制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民、滿足基本生活需求、城鄉居民差距逐步縮小的養老保障體系。

　　“目前A股市值已超100萬億，初步估算國有資本市值在40%左右，可從中劃撥20萬億進入社保基金。”劉世錦表示。